来源：南京卓远

天津市国资一直认真贯彻党中央，国务院关于京津冀协同发展的系列决策部署，深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，立足"一基地三区"的功能定位，主动承接北京非首都功能疏解，服务河北转型发展，推动协同发展取得积极成效.

一、京津冀城市群——“弱”中心城市，承接非首都功能

（一）区域发展

京津冀城市群，中国的政治、文化中心，也是中国北方经济的重要核心区。其概念由首都经济圈发展而来，包括北京、天津两大直辖市，河北省的张家口、承德、秦皇岛、唐山、沧州、衡水、廊坊、保定、石家庄、邢台、邯郸等11个地级市和定州、辛集2个省直管市以及河南省的安阳市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区率先联动发展。河北雄安新区的横空出世，更使保定市下辖的雄县、容城、安新3县及周边部分区域备受瞩目。

京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革指导区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

2018年11月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。

联通共融重塑产业格局。2021年《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》提出，差异化、联动化构建“一区两带多组团、京津冀产业协同发展”新格局。京津冀范围内，将发挥北京“一核”辐射带动作用和先进制造、数字资源优势，以氢能、智能网联汽车、工业互联网等产业为突破口，推动创新链产业链供应链联动，加速科技赋能津冀传统产业，协同推进数字化、智能化、绿色化改造升级。从北京“溢出”的优势资源将向京津冀其他地区扩散。

环京地区产业协同发展规划了三个圈层。第一个是依托北京向外50公里左右的环京周边地区打造环京产研一体化圈层，将加强与廊坊北三县、固安、保定涿州、天津武清等周边地区发展协作，促进北京“摆不开、放不下、离不远”的科技创新和高端制造产业链就近配套。

第二个是依托北京向外100公里到雄安、天津打造京津雄产业功能互补圈层。围绕疏解和承接功能，推动北京城市副中心与河北雄安新区“两翼”联动。

第三个是依托北京向外150公里到保定、唐山、张家口、承德、沧州等城市打造节点城市产业配套圈层。其中，沿京津、京保石、京唐秦等主要交通通道，推动产业要素沿轴向集聚，构筑产业配套圈；沿京津走廊，打造科技研发转化、先进制造业发展带，重点打造智能制造、航空航天、工业互联网产业链；沿京保石走廊，打造先进制造业发展带，北京重点发展储氢用氢技术、整车及关键零部件、创新药研发，支持河北重点发展制氢运氢、汽车配件、原料药；沿京唐秦走廊，打造产业转型升级发展带，北京重点发展新材料和智能装备研发，支持河北重点发展材料生产、高端结构件加工。

图1 京津冀城市群

资料来源：相关网站收集整理

（二）城市功能及定位

京津冀地区以北京为核心，而北京作为首都有重要的政治地位，重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主，而经济中心的任务则交给了天津，疏解非首都功能。

《京津冀都市圈区域规划》对于天津城市有明确的功能定位，既构建国际港口城市、北方经济中心和宜居生态城市。天津主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，并适当发展大运量的临港重化工业。

天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，因此适宜大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。

目前，天津已经成为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。2021年，《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》提出将天津打造成为高能级的国家中心城市。

在将来，天津市将进一步加强综合性先进制造业及其所需要的基础原材料、新材料的发展。重点可包括航空航天设备、海洋工程设备、交通运输工具、电子元器件及通讯设备、石油化工和精细化工、精密仪器仪表、化学和生物制药等，继续加强这些生产的研发和技术创新。

同时，加强作为东北亚重要的航运中心功能建设。包括新的远洋新航线的开辟、发展后方的集疏运及仓储系统，调整进出货物结构（减少散装货物的运量）等。与作为我国华北地区经济中心城市相适应，发展中高级的金融、商贸、中介、保险、产品设计与包装、市场营销、财会服务、网络经济和物流配送、技术服务、信息服务、人才培育等服务业；发展为大城市群服务的其他生产线服务业；调整滨海新区的有关规划。

二、国资布局优化——依托“1+3+4”产业体系

国资规模上，天津国资委直属企业28户，根据数据显示，2020年天津市市管企业利润总额同比增长4.6%，净利润同比增长12.1%。上半年市国资委监管企业实现营业收入同比增长3.5%，实现净利润同比增长47.6%。

图2 天津市管国有企业

资料来源：国资委、企业官网整理

国资布局上，天津市国企改革三年行动实施方案指出，到2022年，75%以上国有资本集中到城市基础设施、公共服务、现代服务业和战略性新兴产业等重要行业和关键领域。天津市国资布局主要以构建“1+3+4”产业体系为切入点，着力打造“制造业立市、制造业强市”，向高端装备制造、新能源、新材料以及现代服务业等产业聚集。各国有企业按照既有定位实现协同发展。

图 1+3+4产业体系

表1天津部分国资布局

资料来源：国资委、企业官网等收集整理

图3 天津市国有企业品牌

资料来源：国资委、企业官网等收集整理

三、两类公司——以市场为导向，打造地方“淡马锡”

按照《天津市市属国有资本投资、运营公司管理暂行办法》的界定，天津市两类公司主要有天津国有资本投资运营有限公司、天津津诚国有资本投资运营有限公司、天津津智国有资本投资运营有限公司、天津国兴资本运营有限公司，天津城市基础设施建设投资集团，天津泰达投资控股有限公司。

表2 天津两类公司

资料来源：国资委、企业官网等收集整理

通过梳理，可以看出，天津市的六家两类公司分类以及其功能定位十分明确，在改革过程中逐步打造成为万亿级的地方淡马锡，而成立来源有：1、产业链联系不紧密、价值链关联度不高的集团，逐步打造或组建为国有资本投资公司。2、公共服务类企业符合条件的。3、强功能类企业符合条件的改组国有资本运营公司或国有资本投资公司。4、新设。六家两类公司围绕资本运作平台、投融资服务平台、优基础设施投资平台三大功能分工合作、协同共进。

天津市两类公司不断升级资本运作模式，《天津市市属国有资本投资、运营公司管理暂行办法》中提到，董事会是两类公司的决策机构，公司整体自主经营，经理层契约化和考核薪酬管理管理，建立重大风险预警指标体系。这与政府不干预企业决策，无为而治的控股方式，完善的经理人市场的准公共投资性质的“淡马锡模式”不谋而合。

同时，天津市政在两类公司的转型过程中围绕构建城市建设、开发、经营、运维、管理全生命周期的业务能力，以市场化方式承接市级重大项目建设和城市运营管理业务，积极推动城市发展模式重构、产业重构、产权制度重构、组织管理重构。以天津市城市更新战略为例，今年6月天津市政府印发了《老旧房屋、老旧小区改造提升和城市更新实施方案》，从三大方面，彻整城市面貌，此次城市更新的主要实施主体就是天津城投集团。城投集团新增投资企业天津城市更新建设发展有限公司，充分发挥在城市更新实施中的主力军作用，通过整合资源、方案统筹、模式创新、存量盘活，组合更新等方式推动城市开发建设从粗放外延式发展转向集约内涵式发展，不断提高城市生活品质。