来源：环球网

【环球网 记者 刘艺】古老的县，年轻的区，人文底蕴深厚，上虞孕育形成孝德文化、青瓷文化、春晖文化、乡贤文化等地域特色文化，并涌现出俊贤硕达，上虞籍两院院士共有17人。

“初到上虞，就感受到了它厚重的人文气息”，北京大学品牌价值研究平台秘书长刘雪明老师感叹道，“此次之行，以‘营商环境’为主题进行调研，更零距离感受到了上虞优质的营商环境！”

10月9日至12日，环球网携北京大学经济学院专家学者走进上虞，进一步营造浓厚的“营商环境提升年”氛围，挖掘上虞营商环境发展亮点，助力上虞营商环境提升。

以“创新”赋能营商环境建设

“毫无疑问，上虞区的营商环境在国内处于领先水平。”刘雪明深深认可上虞营商环境的建设，并认为上虞区在创新方面尤其值得其他地区进行学习，他说：“上虞政府能够基于现实情况和产业发展状况打造营商环境，在顶层设计和公共服务方面根据实际情况持续创新。”

致力于建设“创新之区，品质之城”，上虞区以“创新”为推动力，坚持深化改革与创新驱动“两端发力”，坚持把创新和人才作为赋能区域未来的战略性工程。

产业链“链长制”、“不见面”的招投标、绿色化工人才公共实训基地……上虞方方面面的创新让刘雪明颇有感触：“全国甚至全世界都在提倡创新，但很多都停留在口号上，上虞切切实实在持续创新方面做出了成就，有效的提供公共服务，真正实现政府参与和支持，企业在市场机制下‘唱主角’。”

值得一提的是，在政策供给创新方面，上虞区着眼重点产业发展新要求，出台数字经济发展、金融助力实体经济、制造业与服务业协同发展等一批新政，增强区域经济创新力和竞争力。与此同时，切实关注企业发展阶段性需求，及时掌握企业生产经营中的痛点、难点，在政策出台前充分听取企业意见建议，做到“企业有需求、政策有回应”。

政府参与、支持，企业“唱主角”

政府参与和支持，企业在市场机制下“唱主角”，上虞在营商环境建设方面已经取得显著成果，具有一定的美誉度和影响力。

刘雪明认为产业链顶层设计和持续创新为上虞的优势和竞争力所在。众所周知，上虞以创新赋能营商环境建设，营造充满活力的创新创业环境。产业链顶层设计也不容忽视，他介绍道，很多地方政府通过土地、优惠政策、补贴等招商，而上虞已经超越这一阶段，目前，形成机电、化工、新材料等几大龙头产业，基于此，上虞实行产业链招商，重点扶持龙头企业，带动相关的产业链配套公司入驻发展，同时，实施产业链“链长制”，各条产业链由区委区政府领导担任链长，全面压实工作责任。

为了营造充满活力的创新创业环境，上虞区汇聚各类人才，激活创新载体，强化平台创新，升级市场主体，并取得实质性的进展和成果。上虞深入实施“娥江英才计划”，打好人才引育留用组合拳，2020年新增就业大学生1.7万名，高层次人才引育量实现翻番；推进曹娥江科创走廊建设，新引进大学研究院2家，培育省级众创空间（孵化器）4家，探索建立大学研究院“一院一园一基金”模式；以经开区为重点，探索实施多元化开发建设模式，探索建立收益回报和风险分担机制，支持龙头企业以组建企业联盟等方式对经开区实行整体性建设运营；深入挖掘上市后备资源，建立健全百家上市挂牌源头企业动态培育库，与此同时，深化创新成长型企业三年培育计划，建立健全创业主体培育体系。

务实、上进，上虞区营商环境持续优化

务实、上进，这是刘雪明在上虞营商环境调研之行中留下的深刻印象。

“浙商一贯务实与上进，这与政府在营商环境方面的引导和打造一脉相承。”刘雪明说道：“举例而言，全国各地区为了引进人才，都推出一系列具有吸引力的优惠政策，在此情况下，上虞区政府能够清楚定位，清醒认识到与临近的上海和杭州比，对高端人才的吸引力欠佳，于是循序渐进，让高端人才享受优惠政策时，可以部分时间而非强求全天候待在上虞。随着高端人才逐渐加深对上虞的了解，与企业的感情逐渐深厚，他们自然而然会选择更多时间给上虞，为上虞发展做出更大贡献。”

“如果一定要‘鸡蛋里挑骨头’，上虞在信息机制和生产型服务业方面能够继续优化。”刘雪明对上虞营商环境继续优化和提升建言献策：“每个行业与部门拥有庞大的数据库，因行业壁垒和部门壁垒的存在，数据并没有完全打通，因此需要在数据集成和共享方面继续优化。与此同时，我们发现，上虞服务业更多的是生活配套，期待政府对生产型服务业发展加强引导。”

未来，上虞将继续以市场化、法治化、国际化为导向，以打造浙江省一流营商环境为总体目标，助推各项指标高于全省、快于全市，为当好区域高质量发展排头兵打下坚实基础。