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频道：环球财经日期：2023-07-12 00:47:01 浏览：0

两会专访丨在全国推广“金惠工程”！全国人大代表，中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长张智富给出四点建议

导读

自2012年起，江西省人民银行系统先后在江西省27个贫困县开展试点“金融惠民工程”，已形成了一套适合国情、经济有效且可复制的模式。全国人大代表，中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长张智富建议，在全国推广“金惠工程”，为我国普惠金融发展提供有效推进路径，为乡村振兴战略实施贡献金融力量。

作者丨中华合作时报首席记者胡宏开

普惠金融，教育先行。开展农村金融教育培训，提高农民金融能力，是农村精准扶贫和农村普惠金融可持续发展的基本保障。

根据《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020）》《中共中央、国务院关于乡村振兴战略规划（2018-2022）》的要求，普惠金融重点要放在乡村。自2012年起，江西省人民银行系统接受中国金融教育发展基金会委托，先后在江西省27个贫困县开展试点“金融惠民工程”（简称“金惠工程”），第一批试点的8个县全部通过验收，第二批试点19个县阶段性成效明显。

全国人大代表，中国人民银行南昌中心支行党委书记、行长张智富在接受《中华合作时报》记者专访时表示，江西省依托“金惠工程”，形成了一套适合国情、经济有效且可复制的模式。

张智富说，实践表明，“金惠工程”是推进普惠金融发展和助力乡村振兴的有效路径，建议在全国推广，为我国普惠金融发展提供有效推进路径，为乡村振兴战略实施贡献金融力量。

结合江西省“金惠工程”多年探索实践和所取得的成效，在向全国推广“金惠工程”时，张智富给出了四点建议：

一是建立法制规范。建议国务院出台“金惠工程”实施条例或文件，制定中长期规划，将其纳入乡村振兴战略实施方案统筹推进，构建起政府部门、监管部门、金融机构、金融从业人员、广大群众的“五位一体”实施体系。引导金融机构对“金惠工程”实施捐赠，为志愿者工作、宣传培训、编印教辅资料等提供必要的经费保障。

二是压实主体责任。压实地方政府的“金惠工程”主体责任，在组织保证、政策支撑、工作协调等方面真正发挥领导作用。建立政府涉农部门和金融机构密切配合、协调沟通的工作机制，明确各自职责，将“金惠工程”融入地方经济社会发展各项重点工作，强化实施效果。

三是拓展实施领域。在全国农村地区、学校推广实施“金惠工程”，统一编撰规范的宣传教材，针对不同受众群体开展各具特色的金融知识教育，增强针对性。搭建金融知识普及教育平台，拓宽教育渠道，充分发挥新媒体作用。加强志愿者队伍建设，广泛吸收公务员、金融从业者和有一定金融知识的大学生加入，提升参与度。

四是实施正向激励。从居民金融认知、金融行为变化、金融服务获得等多维度，建立“金惠工程”评估机制。将其纳入现行消费者金融素养调查范围，长期跟踪评估，及时总结和修正。加强结果运用，可纳入对金融机构宏观审慎评估，推动金融机构在业务拓展中叠加金融教育行为，实现两者融合发展。

江西省“金惠工程”探索实践

实施概况：

“金融惠民工程”是中国金融教育发展基金会2008年倡导发起，以助力乡村振兴发展为目标宗旨，以在农村地区推进普惠金融、改善金融生态、增强金融服务可获得性为主要内容，以面向农村地区开展金融知识普及、教育和培训为方法手段的全国性公益项目，并于2018年荣获“中华慈善奖”。2012年起，江西省人民银行系统接受中国金融教育发展基金会委托，先后在我省27个贫困县开展试点，第一批试点的8个县全部通过验收，第二批试点19个县阶段性成效明显。

抓住重点群体，普及金融知识。农民和学生是尤其缺乏金融知识的人群，对于改善农村地区金融生态有重大影响。试点县抓住农民和学生群体，围绕乡村普惠金融、金融生态改善、金融服务可获得等内容，通过主题宣传、集中面授、入户讲解、电视广播和微信推广等各种渠道，开展了大量的金融知识进乡村、校园、社区等活动。仅2019年组织各类培训300余次，发放宣传资料199112份、教材6758本，覆盖人数10万余人。

依托志愿队伍，深入推进实施。试点县在基层人民银行、共青团和金融机构中广泛招募青年志愿者，加强志愿者等骨干队伍培训。至2019年底，试点县共有“金惠工程”志愿者1120人，当年人均服务次数达3次/年。基层人民银行发挥牵头作用，将普惠金融、金融扶贫和信用建设等工作与“金惠工程”深度结合。金融机构自行设计、制作图文并茂、通俗易懂的宣传材料，把走村入户推送金融服务和“金惠工程”深度结合。

依靠地方政府，构建工作机制。在中国金融教育发展基金会指导下，试点县政府推动把“金惠工程”纳入社会责任，牵头建立跨部门协调机制，通过联席会议定期沟通和推进落实。试点县人民银行县支行将其列为重要工作，与各项业务工作一同研究部署和落实，压实农村金融机构的主力军作用，形成了政府部门、基层人行和金融机构联动局面。

加强动态管理，强化实施保障。各试点县强化制度保障，以地方政府名义，下发农村金融教育五年工作规划、成员单位工作职责、宣传培训、志愿者建设等制度。在没有专项经费的情况下，就依靠“三个一点”筹集，即：中国金融教育发展基金会给一点、人民银行南昌中支筹一点、当地政府支持一点，用于购置通俗易懂的书籍资料、操作简单的机具。对试点期满的县进行评估验收，实施“普惠金融服务站”有进有退动态管理。

实施成效：

“金惠工程”通过普及金融知识，提升了农村居民金融能力和素养，较之以往农民更能主动了解金融知识、运用金融工具来推动生产和改善生活，进而增强了农村地区金融与经济的黏性，助力了乡村振兴发展。

农村金融服务可获得性大幅提高。一是基础得到改善。27个试点县每万人拥有ATM机、POS终端分别为6和67台，人均非现金支付笔数为35笔。与三年前相比分别增长1倍、30%和3.1倍，分别高出同期全省县域平均水平20%、30%和40%。其中，8个已验收试点县布放ATM机、POS机（含EPOS、电话银行）、发放农村银行卡平均增长1、1.9和2.4倍。二是服务得到延伸。试点县农村金融网点基本实现全覆盖，并以建设“普惠金融服务站”延伸了服务触角。全省贫困村建成服务站2944个，贫困村覆盖率高达96%。三是贷款稳定增长。27个试点县有贷款的农户比例为35.8%，同比三年前和同期全省县域平均水平分别高8.2和2个百分点。其中，8个已验收试点县农户贷款余额较试点前平均增长79%。

金融助推精准扶贫成果丰厚。通过“金融教育＋信贷扶持＋生产增收”“金融+扶贫车间”等几十种扶贫模式，因地制宜鼓励油茶贷、脐橙贷、光伏贷、乡村旅游贷等百余种信贷产品创新，助力农民脱贫致富。27个试点县精准扶贫贷款余额占比为12.2%，同比三年前和同期全省县域平均水平分别高4.7和2.7个百分点。吉安县被国务院授予“扶贫开发先进单位”。

农村金融生态环境显著改善。培育出一大批信用村和信用农户，“守信光荣、失信可耻”风尚理念得到推广和倡导，农村信用环境得到明显改善。目前，27个县评定信用农户92万户，信用村1373个，信用乡镇170个。农户不良贷款率为1.63%，较3年前平均下降22%。其中，8个已验收试点县信用乡、村、户分别增长1.8、1.4和1.4倍，农户贷款不良比例较试点前平均下降49.2%。遂川县被授予全国农村信用体系建设试验区。