改革是龙港市的根和魂。肩负着深化国家新型城镇化改革的历史使命，龙港走过硕果累累的三年。三年来，龙港坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革导向，锚定“小切口、大场景”，首创了一项又一项的标志性改革，迭代深化了一批好用实用管用的应用场景。通过改革，龙港共同富裕基础不断夯实，基层治理模式不断创新，营商环境不断优化，群众获得感不断提升。

全国首创制度供给 农民也有住房公积金

今年9月1日，龙港正式施行集体经济组织成员建缴住房公积金制度，试点将农民群体纳入公积金保障体系。首批报名的50名农民经审核后，由龙港市公积金管理部门开立个人公积金账户。

龙港市华中经济合作社社员冯亦霸申请建缴公积金

华中经济合作社社员冯亦霸是首位申请建缴公积金的集体经济组织成员，他一家四口在龙港全域土地综合整治后，分到两套新房，需支付每套40万元的建房款。“公积金贷款利息低还稳定，我不用四处筹钱了。”他说。

融资难、融资贵是全国农村住房保障面临的普遍难题，部分农民因在农村建不了房、在城市买不起商品房，成为城乡“夹心”群体。为破除壁垒，龙港参照温州市灵活就业人员缴存住房公积金的模式，由龙港市农业农村局、公积金分中心、财政局等建立协商机制，监管财政配缴资金规范使用，并接受审计监督。集体经济组织成员可按照不低于龙港市上年度最低月工资标准10%的比例，自愿缴纳住房公积金。连续缴存6个月后，可享受15万至50万元不等的公积金贷款额度，可基本覆盖农民购建房的资金缺口。

为进一步增强政策支持力度，龙港市对建缴住房公积金的“无房户”集体经济组织成员，实施地方财政按月配缴补助，标准为个人月缴存额的25%，最高不超过每人每月75元。双河社区农民黄星准说，补贴后他每月只需缴225元，一家五口就有希望住上新房。

在龙港首批13个试点社区，年满16周岁且未达到法定退休年龄的灵活就业集体经济组织成员，可纳入公积金建缴对象，包括大多数在村务农人员、进城务工人员、个体工商户等，覆盖人群达23000多人。

“这项探索改变了传统农民住房自筹自建的模式，以地方财政保障农民住房，对全国具有借鉴意义。”国家农村宅基地制度改革评估指导组成员王玉庭认为，这将有助于推进城乡基本公共服务均等化，也是高质量发展建设共同富裕示范区的重要制度供给。

数字赋能基层智治 城市运行有一网统管

广场舞噪音超标怎么办？这一老大难问题近日在龙港有了解法：通过广场上的感应终端，龙港市社会治理中心的“一网统管”大屏上将收到预警信息。感应终端两次喊话无效后，“一网统管”平台自动派单给所在网格现场劝导，若依然无法解决则由公安出警执法。这是龙港在有限的行政资源下，运用数字化手段实现城市公共事务快速处置，走出的“一网统管”智治新模式。

据龙港市社会治理中心党组书记、主任陈杨冬介绍，龙港市立足“大部制、扁平化”特点，把社会治理和城市运行“两中心”一体建设，融合了综治中心、政法综合信息指挥中心、综合行政执法指挥平台等职能，统一处置社会治理和城市运行工作事项，并在此基础上立足数字赋能，构建“一张智网”统管全域。

龙港市“一网统管”平台

“平台以业务协同网关为枢纽，汇聚了12345、‘基层治理四平台’等部门业务系统的事件流，逐步实现全量事件的全闭环管理。”陈杨冬告诉记者，经过平台派单处置后，事件被分为一般件、协同件、疑难件等类型，让条线业务归口原单位，复杂多跨事件提级社会治理中心协调处置。同时，每周由7位市领导轮值，一旦发生突发事件，便召集应急、公安等指挥调度模块的人员，开展战时指挥调度。

据统计，龙港市“一网统管”平台自今年2月打造运行以来，归集“基层治理四平台”、综合执法、12345等9大系统2.2亿万条数据，以城市公共事件发现的多渠道来源和实时状态感知，实现了数字化改革对社会治理的全穿透，共协同处置事件8.29万件，解决疑难件177件，实现80%以上事件在网格闭环处置。

迭代深化审批改革 投资项目可享极速落地

8月初，浙江世博新材料股份有限公司在龙港新城的40多亩新厂区建设工地，上午刚签订土地出让合同后，下午便拿到了建筑工程施工许可证和建设工程规划许可证。这个投资2.1亿元的项目落地全程不用跑一次，摘牌到开工仅1个工作日走完所有审批流程，成为龙港首宗投资项目极速投用“一件事”项目。

公司负责人陈思汕体验到的，是龙港审批的“超速度”，促成这个速度的，正是不断迭代深化的“一枚印章管审批”改革。陈思汕表示，按今年企业一季度产值增长50%的势头，明年新厂房投用时，应该能承接住正泰、华为等客户旺盛的业务需求。

龙港迭代升级“一枚印章管审批”改革

龙港迭代升级“一枚印章管审批”改革务中心了解到，在“一枚印章管审批”改革基础上，该中心聚焦解决企业投资项目审批环节多、流程长、落地难、办理速度慢等问题，综合运用模拟审批、承诺审批、容缺审批、分段审批、联测联验等制度，在工业企业和政府投资项目上开展投资项目极速投用“一件事”改革，即“拿地即开工”“预验即投用”“竣工即领证”极速办理方式。

“预验即投用”，即投资项目在竣工验收前，参与工程建设的各方主体在相关部门的监督下，对工程建设项目进行预先验收，及时发现问题并进行整改，预验收通过后，允许业主单位进行试运行。这一举措可省时40天以上，有利于盘活投资成本。

“竣工即领证”，即通过各职能部门的协作、项目数据集成共享、行政审批流程再造等路径，实现竣工验收与不动产登记同步办理，项目竣工验收通过后即可在1日内领取不动产权证，可省时15天以上。

“因为龙港对项目推行‘预验即投用’，让投资3亿多元的超级智造4.0装配式建筑产业项目，一期工程边建边投产，目前新项目产值达3个多亿。”中融鸿鹏实业有限公司总经理温积省告诉记者，公司一期项目是龙港“一枚印章管审批”改革启动后，盖出的首个公章项目，公司正准备申报第二期项目。

除了极速投用“一件事”改革外，龙港还持续扩大“一件事、一次办”范围。市政务服务中心发挥一个科室办理企业开办审批优势，落实“证照联办”“证照分离”“一体通办”“一环集成”“一单全免”等举措，形成企业从注册到注销全生命周期便利化办理制度；制定企业开办全流程“一件事”的审批标准和操作规程，营业执照、社保登记等6个事项实行并联办理，实现企业开办最快2小时办结。

改革探路笃行不怠 创造更多“龙港经验”

“主播您好！我想把广州的社保转回龙港，怎么办理？”“我家里人前阵子住院了，自己付的钱，报销要怎么报？”……2万多名观众参与业务咨询或办理，点赞数达16万余次，这是近段时间，浙里办客户端“浙里直播·龙港小事直播办”开播后的火爆场景。

“龙港小事直播办”直播现场

9月29日，全省首家市县贯通子场景“龙港小事直播办”在龙港市融媒体中心正式开播，活动先后邀请社保医保、车驾管、公积金、不动产登记等相关部门的专业人士，与市融媒体中心主持人组成政务主播团队，以实时视频直播的方式，为市民提供政策在线解答、事项导办服务。市民还可以在直播间通过视频检索点播，一键跳转实现业务办理。活动截至目前已经开播4期，得到了市民群众的纷纷点赞，也得到了省委常委、温州市委书记刘小涛的批示肯定。

一个个生动的改革案例，仅仅是龙港改革大潮的一道道剪影。经过三年的探索创新，龙港的改革实践陆续结出硕果：城市标准化、行政异议、农民住房公积金等三项制度改革获国家部委发文推广，凤凰危驾智审入选浙江全域数字法院好应用，温州印·智治入选省数字文化领域第一批优秀应用案例，“大综合一体化”行政执法改革等获得温州市最佳实践案例，购售电制度、儿童友好、共享社·幸福里等改革经验做法在省市改革专刊上刊发推介……

同时，龙港改革还形成了一批制度成果和理论成果。《龙港市社区治理条例》立法进入了温州市一审程序，《龙港新型城镇化综合改革研究》著作和《县域“一支队伍管执法”的龙港探索》入选国家社科基金重大项目，《整体智治视野下综合行政执法改革的创新路径探析》入选国家社科基金重点项目……

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。龙港将始终坚定“无改革、不龙港”的勇气，激扬“再改革、兴龙港”的豪情，以数字化改革牵引新型城镇化、共同富裕、基层治理、营商环境等各条跑道突破争先，不断放大“龙港现象”当代价值，形成新的更大的标志性改革，让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。

龙港市融媒体中心记者 王木记