工作人员正在指导办事群众申请电子营业执照。图片来源：包头日报
“栽好梧桐树，自有凤来栖”。营商环境是一个地区的综合竞争力，是推动经济高质量发展的“一号保障”。
今年以来，稀土高新区持续深化“放管服”改革，不断激发市场主体活力，有效破解“办照容易办证难”“放宽准入降门槛”难题，把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，围绕打造“办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著”的“六最”营商环境，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，有效推动“一网通办”“一件事一次办”“全程电子化”等公共服务创新，全力破解制约企业发展的痛点、堵点、难点，不断提升区域发展核心竞争力。
换位思考 企业投资更放心
深秋微寒，包头市科锐微磁新材料有限责任公司年产5000吨快淬磁粉产业化项目建设却如火如荼。“项目从立项到开工历时不到一个月，稀土高新区想方设法为我们解决开工前手续办理问题，让我们以最快速度拿到了施工许可证，我们也将趁着大好时机加紧施工，力争在2021年年底投产一台套设备，2022年年底全部达产。”企业总经理说，自项目开工以来，稀土高新区在水、电、气等多方面给予了及时的帮助，工作人员优质的服务和真诚的态度，让他对企业未来的经营发展充满信心。
“在招引企业和项目建设中，我们坚持关口前移，换位思考，把工作做在前面。”稀土高新区企业服务管理局项目督导部部长表示，对企业家来说，时间就是效益，我们要树立“政府部门多跑腿，办事企业少跑腿”的服务理念，当好为企业服务的“店小二”。
营商环境就是竞争力。今年以来，稀土高新区加强组织领导，成立了以主要领导为组长，党务综合部、行政综合部等29个部门组成的推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设了5个专题组和4个保障组，定期组织召开专题会、调度会、业务培训会，研究部署推进“放管服”改革、优化营商环境等工作，并将此项工作纳入领导班子考核事项，进一步压紧压实了工作责任，形成了齐抓共管的工作格局。
稀土高新区以基层、企业、群众“三方满意”为根本出发点，积极探索，创先争优，深入推进“一次办”改革，推行政务服务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”、民生项目“全区通办”等工作，切实将“马上办、网上办、一次办”的目标落到实处。
花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善……稀土高新区坚定信心，热切回应百姓和企业心中对良好营商环境的新期盼。
优化服务 项目开启“加速度”
走进稀土高新区机电园区，东宝大田年产20万吨绿色生态有机肥项目正在加紧建设。
“项目刚立项时，我们被告知手续办理审批时限大约60天，没想到40天就完成了。”项目负责人对稀土高新区高效率审批不禁竖起了大拇指。
今年以来，稀土高新区积极推行“拿地即开工”改革，制定了“拿地即开工”审批流程图，取消建设项目报建登记等8个事项，合并用地预审意见等3个事项，梳理出从预审、立项到发放施工许可证等33项办理事项及基础设施配套事项，通过流程图为企业提供“指南针”，实现办理事项节点一览无遗。同时组织8个相关业务部门召开“拿地即开工”项目预审会，共同为企业出谋划策，提前一次性告知并辅导企业做好审批前的各项准备工作，大大减少了企业跑腿次数和项目审批时限，项目审批实效比改革前缩减60%以上，目前已推动液压机械、中科世纪、东宝大田、天和磁材4个项目提前开工建设。
稀土高新区以“多规合一”为基础，深化落实规划用地“多审合一、多证合一”改革，目前已合并规划选址和用地预审。精简了各项规划手续申报要件材料，其中办理施工许可证审批要件由15项精简为9项，办理时限由15个工作日压缩至最短1个工作日。取消无实施审查作用环节，将原来10个前置要件减少到2个，将建设项目环境影响评价审批时限和竣工环境保护验收审批时限由18个工作日压缩为8个工作日。对预审、咨询和受理程序进行合并，不动产一般登记、抵押登记等压缩到5个工作日内完成。
“对设定必要性已不存在、市场机制等能够有效调节的，直接取消审批；对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的，改为备案；对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的，实行告知承诺；对关系国家安全、公共安全等重大公共利益的，保留审批，强化准入监管。”稀土高新区食药工商局工作人员张敏说。
与此同时，稀土高新区还搭建线上服务总枢纽，依托市级平台建设成果，推进本级经济、农牧林水、组织人社、建设、环保等13个部门242项事项纳入全市一体化在线政务服务平台，实现数据共享，政务服务事项网上可办率达95%以上。
深化改革 行政审批更高效
办事群众展示刚刚申领的营业执照。图片来源：包头日报
“以前开办一家小餐馆需要食药工商局、社会事务局、税务局来回跑，10天左右才能办好，现在手续办理5个环节压缩成2个环节，一个服务窗口全能解决，真是太方便了。”近日，在稀土高新区政务服务大厅，市民王先生仅用30分钟便完成了开办小餐馆6个事项的办理，省时、省力、省心是他在手续办理过程中的最大感触。
为系统破解企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题，稀土高新区从企业和群众心头的事、身边的事、创业的事、最难的事入手，创新推出“一件事一次办”改革，将多部门多个事项按照业务进行多维度重组，通过事项梳理、平台搭建、流程再造、材料精简、一窗受理、数据共享后，实现申报材料平均减少50%以上、办理环节平均压缩60%以上、办理时限平均缩减65%以上。
兴业惠民、治吏简政。今年以来，稀土高新区以“放管服”改革为主线，统筹推进“多证合一、一照一码”“无介质全程电子化及电子营业执照”等商事制度登记改革，全力打造一流的营商环境政策高地。
“企业办理设立、变更、简易注销等业务，均可全程电子化进行，实现不见面审批。目前，企业设立已压缩至1个工作日办结。变更由7~8个工作日缩减为3个工作日。简易注销减少登报环节，统一在《国家企业信用信息公示系统》上进行公示，时限由原来45个工作日缩减至20个工作日。”张敏说。
稀土高新区深入推进只进“一扇门”“一窗式”改革，将14个部门156项政务服务事项纳入到政务大厅实现“应进必进”；自主研发“最多跑一次”效能管理系统，推行“最多跑一次”限次管理，“一次办好”或“只跑一次”占比98%以上；建立审批服务帮办代办制度，设置22个点、78人帮办代办队伍，为企业和群众提供保姆式“一对一”服务。有效实施《稀土高新区“证照分离”改革试点工作方案》，并实现“四十五证合一”。
截至目前，稀土高新区政务服务事项审批时限压缩了37%，马上办事项达到99项、网上办115项、就近办61项、一次办事项达到176项，行政审批效率大大提升。
“下一步，我们将进一步凝聚改革共识，继续深入推动更多领域的‘一件事一次办’改革，形成具有高新特色的新亮点、新标识，让企业和群众享受到更加优质高效的政务服务。”稀土高新区政务公开办工作人员说。
破旧立新 构筑营商新优势
市场主体是营商环境的晴雨表，营商环境的改善，企业和群众感受最深、最有发言权。
近年来，稀土高新区相继出台促进主导产业健康发展八条、科技创新20条、鼓励总部经济发展十条、促进民营经济高质量发展二十条等政策，用一系列“硬措施”提升营商环境“软实力”，从缓解民营企业融资难融资贵、降低民营企业生产经营成本、营造民营企业公平竞争环境等方面，着力解决企业发展困境，为企业生产经营激活有生力量。
稀土高新区围绕企业发展不同阶段的要素需求，简化办事流程、减轻资金负担、加强交易服务，对疫情期间出现经营困难的中小企业不断贷，确保企业流动资金充足，近期已有10户企业正在与银行对接，拟贷款9500万元。帮助重点企业争取上级资金，目前已组织申报48个项目，项目涉及科技成果转化、科技创新能力建设领域。落实工业用电优惠政策，累计帮助4户企业减免疫情期间电费滞纳金。与特色产业基地签订政务服务协议，主动为科技企业和小微企业创新创业活动提供一站式便捷政务服务。创新招商方式，全面推开委托招商，通过市场化、专业化、企业化运作方式，有针对性地开展产业链培育、定向招商、以商招商，提升新进项目与产业布局的契合度。
在做好政策保障的同时，稀土高新区强化事中事后监管，建立了“双随机一公开”抽查机制，实现了与社会信用体系有序衔接，并按领域分行业进行了定向随机抽查，抽查事项实现100%覆盖。
勇于探索，大胆实践。稀土高新区以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态，大刀阔斧促改革重创新，全力构筑营商环境新优势，不断激发市场主体活力，使企业发展焕发勃勃生机。（包头日报 贾婷婷）
