【专家点评】

作者：王邵军（山东财经大学教授、山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首席专家）

农以地为本。进入新时代以来，习近平总书记始终牵挂耕地保护和耕地质量提升，强调“农田就是农田”“农田必须是良田”。党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。今年的中央一号文件、《政府工作报告》，均对高标准农田建设作出部署。

对于人多地少的我国来说，国情农情决定了我们要依靠自己力量端牢饭碗，就必须紧紧抓住耕地这个要害，守住耕地红线，把高标准农田建设好，保障粮食生产能力。高标准农田是通过土地整治建设形成的集中连片、设施齐全、高产稳产、生态良好，与现代农业生产经营相适应的高等级基本农田，对建设农业强国，实现农业强、农村美、农民富的目标具有重要意义。

高标准农田建设有利于改善耕地质量，提高粮食和重要农产品产量。通过土地整合、水源治理、种植结构调整等措施，以及增施有机肥、建设排灌沟渠、完善农村机耕道网络等基础设施条件改善，为统一引进新品种、推广新技术、开展标准化生产、提升产品质量、打造区域品牌创造了良好条件，有助于农业转到依靠创新驱动发展的轨道上来。

相较于传统农业生产大量使用化肥、农药，容易导致土地荒漠化和土壤酸化，高标准农田建设注重规划设计，在土地利用上更加科学合理，强化土地保育意识和环保观念，通过良田、良种、良法有机结合，在一定程度上减轻了农业生产对环境的压力。

高标准农田建设有利于提高农业综合效益和农产品竞争力，推进农民农村共同富裕。通过集中连片开展耕地田块合并、平整、改造，建成便于机械下田耕作的标准化农田，能降低人工成本，从而提高农业比较收益。同时，有助于推动农业规模化经营，促进农业产业向现代化、专业化和品牌化转型，提高农产品的市场竞争力，带动农村集体增收、农民共同富裕。

在实践中，高标准农田建设也面临着一定困难。一是我国农地资源分布零散，长期以来农户形成了各自分散经营的传统；二是高标准农田建设投资需求较大，地方政府和企业在项目实施中易出现财政资金不足、融资困难等情况；三是高标准农田建设在设计、施工、验收等环节存在监管不力的现象，后期管护工作未得到足够重视。对此，需要在以下方面下功夫。

统一规划，构建高标准农田建设“一张图”。根据《全国高标准农田建设总体规划（2021—2030年）》，部署阶段性区域性建设目标任务，明确年度任务和等级质量规范标准，利用农田信息平台对项目信息、资金信息等进行填报，将农田工作计划和生产数据进行统一储存和管理，方便农业生产管理部门查看和追溯，实现高标准农田建设“立体化”管理。

严格考核，健全监督管护“两条腿”。不仅要完善农田设施的管护制度，还要把已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确保良田良用。一方面，建立健全农田管护的规章制度，确保管护制度依法制定、机制长久、简单实用、保障有效，明确农田的产权归属和责任主体，加强监督检查力度，提高管护水平。另一方面，接受社会各界广泛监督，完善主产区的种粮激励政策和利益补偿机制，引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产，发挥农户的智慧和力量，提升经营主体、专业人员和专业社会组织管护能力和水平，使其在参与高标准农田建设管护中更有获得感和成就感。

保障资金，多元化拓展资金筹措渠道。一是加大各级政府财政投入力度，将高标准农田建设列入支农惠农优先实施项目，适当提高建设补助标准，增加高标准农田建设专项资金；二是鼓励各方主体参与农田基础设施投资运营，引导农业企业、集体经济组织、农户筹资投入农田建设；三是拓宽融资渠道，鼓励市场化投资和社会资本介入高标准农田建设。此外，还需加强资金管理，确保资金使用的透明度、规范性，把好钢用在刀刃上。

（项目团队：光明日报记者张胜、龙军、禹爱华、赵嘉伟、王建宏、张文攀、高建进、苏雁、李晓东、周洪双、王斯敏光明日报通讯员汤革新、杨云杰、邱春静、顾爱东）

《光明日报》（ 2023年04月10日07版）

来源： 光明网-《光明日报》