个体工商户是产业链供应链的“毛细血管”、市场的“神经末梢”，在繁荣经济、增加就业、方便群众生活等方面发挥着重要作用，其活跃度影响着经济社会的发展成色。党的十八大以来，江苏个体工商户蓬勃发展，从2012年底的348.2万户，发展到现在998.2万户，增长了2.87倍，约占市场主体总量的70%，位居全国第一，预计4月份突破1000万户，有望成为全国首个突破千万户的省份。
近日，江苏省政府办公厅印发实施的《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），用18条具体措施，鼓励、支持、引导个体经济健康发展，加强个体工商户的权益保护。3月22日，江苏省政府召开新闻发布会，对新出台的《政策措施》进行深度解读。
降低经营成本，“真金白银”诚意满满
此次出台的政策措施干货满满，直击个体工商户贷款难、招工难等急难愁盼，每一条都极具“含金量”，尤其在降低经营成本方面，一口气推出减半收取部分检验检测费用、给予社会保险补贴、提供信贷支持、优化金融服务等6项措施，用“真金白银”支持个体工商户发展。
“去年，全省共向11万户按单位参保的个体工商户发放社保补贴6.11亿元。今年我们将加大对个体工商户的扶持力度。”江苏省人力资源和社会保障厅二级巡视员余强介绍，将分类施策给补贴。鼓励个体工商户招工用工，给予相应社保补贴。以单位方式参保的个体工商户吸纳就业困难人员并为其缴纳社会保险费的，按照为其实际缴纳的五项社会保险费给予全额社保补贴。以灵活就业方式参保的个体工商户，符合就业困难人员条件的，按其实际缴纳的社会保险费给予不低于1/2、不高于2/3的社保补贴。女职工生育二孩、三孩产假期间，个体工商户为其缴纳社保费的，分别按照为其实际缴纳社会保险费的50%、80%给予个体工商户6个月的社保补贴。
为更大力度激发个体工商户活力，《政策措施》提出，加大贷款力度，帮助个体工商户解决资金难题。一方面，针对初次创业和初始创业阶段，加大富民创业贷发放力度，给予个体工商户最高50万元的政府贴息贷款；另一方面，对成功创业并具有一定规模、稳岗拓岗效果好的个体工商户，提供“苏岗贷”低息信用贷款，享受额度最高可达3000万元，这也是江苏的一个特色做法。
针对个体工商户近年来受疫情影响较大的现状，江苏银保监局副局长丁灿表示，银保监局推动商业银行倾斜资源配置，推出个体工商户专属产品集群——“江苏银行业个体工商户信贷产品便捷通”，汇集专门针对个体工商户的全省通用及各地特色金融产品300余款，方便开展一站式查阅、咨询和办理。广大个体工商户可以扫码即可一键了解银行贷款产品、申贷标准、授信额度、放款时效等内容，这有助于快速选择符合自身需求的信贷产品。
“人民银行南京分行将推动全省银行机构加大产品创新、提升服务质效。”中国人民银行南京分行货币信贷管理处处长李军介绍，将用好用足结构性货币政策工具，今年新投放的再贷款再贴现资金将重点用于满足普惠小微领域和个体工商户的融资需求，助力全省个体工商户在疫情后恢复发展。此外，将深入开展“贷动小生意，服务大民生”活动，全力推广“秒批秒贷”“随借随还”等特色信贷产品，灵活满足个体工商户多样化的融资需求。
优化营商环境，市场更加广阔
“优化营商环境，主要包括便利个体工商户准入、保障公平参与竞争、支持参与政府采购、实施涉个体工商户价费整治、推进包容审慎监管执法、优化征信管理服务6项措施，打造更有利于个体工商户发展的环境。”省市场监管局副局长薛强说，例如，个体工商户经营者变更，原先需要先注销、再设立，现在可申请直接办理变更登记，服务更便捷；再比如，推进包容审慎监管执法，建立不予处罚、减轻处罚的违法行为清单，能够充分运用提醒、劝告、建议、引导等方式加强行政指导，环境更宽松。
从这次发布的政策中可以看到，符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，可以享受政府采购支持中小企业发展政策。如何保证个体工商户在政府采购活动中的正当权益，并给他们带来实实在在的优惠？
“2022年，全省政府采购授予中小微企业合同金额1840亿元，占比达到76%。其中，我们提高价格评审优惠幅度，货物服务采购项目给予小微企业10%至20%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审；降低供应商投标成本，全面取消政府采购投标保证金，通过预付款制度和缩短政府采购合同签订时间等，加大扶持中小企业力度。2022年全省共减免政府采购投标保证金近51亿元。”江苏省财政厅二级巡视员戴民辉表示，政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，省财政厅按照国家和江苏深化政府采购制度改革、优化营商环境政策要求，严格落实公平竞争审查制度，破除地方保护和区域壁垒、打破各类行政性垄断，确保包括个体工商户在内的各类供应商公平参加政府采购活动。
支持扶优做强，做好“个转企”服务
当个体工商户达到一定经营规模时，可能希望通过“个转企”来提高竞争力做大做强。此次出台的《政策措施》也专门回应了个体工商户的这一诉求。
“近日，国家市场监管总局确定了七个‘个转企’试点省份，江苏名列其中，赋予了江苏‘个转企’转型前后统一社会信用代码、相关行政许可、债权债务等方面延续和衔接的探索权，相关工作正在向前推进。”薛强介绍，主要有三项举措在推进：一是简化办事程序，在登记注册业务系统上，建立完善“个转企”功能模块，将原来需要先注销个体工商户、再申请办理企业“两个程序”合并为“一个步骤”，实现一次登记就可完成整个“个转企”登记流程。二是最大限度给予登记名称支持，允许保留个体工商户原来的字号和行业特征。三是优化窗口服务，指导各级登记机关设立“个转企”服务专窗，整合公安、税务、社保、银行等多部门工作事项，实现“一件事一次办”，方便个体工商户办事。
接下来，全省各地市场监管部门将建立“个转企”名录库，梳理出“在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户、拥有商标和专利等自主知识产权的个体工商户、接近小型企业划型标准的个体工商户和自愿转型的个体工商户”四类个体工商户，把这四类个体工商户纳入培育名单，通过“一户一策”开展辅导和服务，为个体工商户实现“个转企”转型做好服务。
除了深化“个转企”改革，《政策措施》还提出强化质量标准服务、深化知识产权服务、支持开展线上经营、提供招工用工服务、提供公益性法律服务等措施，如：鼓励和引导法律服务机构减免法律服务费，为有需要的个体工商户提供专业法律服务，帮助建立健全合规运营管理体系，最大限度预防法律风险……全力支持个体工商户壮大发展。
新华日报·交汇点记者 洪叶 许海燕
