韩国计划明年3月起正式实施的与虚拟资产（加密货币）相关的《特定金融交易信息报告与使用法》（简称特金法）施行细则修正案正式发布立法预告，在业界引起了较大反响。尤其是，方案中将备受关注的实名验证存取款账号发行权赋予银行，预计无法获取实名验证账号的中小型交易所将会受到较大影响。

发行实名验证账号的权力掌握在银行手中

11月2日，韩国金融委员会宣布在11月3日至12月14日之间对《特定金融交易信息报告与使用法》（简称特金法）施行细则修正案进行为期40天的立法预告。施行细则缩小了《特金法》关于虚拟资产经营者和虚拟资产的定义，对发放实名验证存取款账户（实名账户）的条件作出了具体规定。

关于备受业界关注的实名账户发行条件，施行细则共列出了五条，分别是：①对客户预存款进行单独管理；②取得信息保护管理系统（ISMS）认证；③不符合不予受理的条件；④对客户的交易记录进行单独管理；⑤金融公司等为防止虚拟资产经营者进行洗钱，可根据规定的程序或工作指南，对金融交易等过程中隐藏的洗钱风险进行识别、分析与评估。

其中最受争议的是第五条内容。因为这一内容相当于默认当前银行与交易所开设实名验证账户的方式，赋予银行决定是否为特定交易所开设实名账户的权力。这意味着，虽然业界普遍呼吁银行应无条件为满足法律规定条件的交易所开设实名账户，但这一观点并未得到政府采纳。

“发行账户属于私人协议” vs “政府未表现出培育市场的决心”

金融委员会相关人士说，“银行是否应该无条件面向满足条件的经营着发放实名账户，我们对这个问题进行了多番思考，但发行账户是银行与客户之间的私人协议，不适合通过法律形式对此进行义务化规定”，“且各银行对发行虚拟资产实名账户的态度不一，决定是否发行实名账户，还是要靠银行自主做判断”。

但是，虚拟货币行业对此感到颇为不满，认为政府只考虑银行的立场，忽视了行业发展的需求。一位业界相关人士说，“政府没有表现出培育虚拟货币市场的决心，令人遗憾”，“市场若想实现更好的发展，必须制定一套更加完善的框架”。

JOIND 权善我 记者 kwon.seona@joongang.co.kr