本月初刚上任的英国首相特拉斯挨批了。

近期，特拉斯政府推出名为“迷你预算”的减税政策，本意是刺激英国低迷的经济，却适得其反，引发市场巨震，招致多方批评。国际货币基金组织（IMF）直指该政策不具针对性，或加剧英国不平等。

面对多方批评，特拉斯仍坚持执行该计划。有外媒指出，特拉斯的坚持或导致她在英国下次大选之前提前下台。

当地时间2022年9月29日，英国首相特拉斯走出唐宁街10号，前往下议院参加政府的反通胀预算会议。当日，特拉斯为她的减税政策进行了辩护，该政策引发了市场动荡，并迫使英格兰银行进行干预，以防止经济面临“实质性风险”。图/视觉中国

“迷你预算”计划引发英国市场动荡

特拉斯曾经向其保守党成员承诺，如果她能够成功当选英国新任首相，她将推出旨在刺激经济的减税计划。

上任不到一个月，上周五（当地时间9月23日），特拉斯政府的财政大臣夸西·克沃滕宣布了一项名为“迷你预算”的减税方案。

不过，这项“迷你预算”的规模并不迷你，相关减税方案价值高达450亿英镑，包括取消将公司税上调至25%的计划、取消45%的最高税率、大幅削减印花税等。英国智库财政研究所认为，这是50年以来规模最大的一次减税。

按照特拉斯政府的说法，该计划旨在通过削减个人和公司税带动投资热潮，从而重振英国经济。但还未见其预期效果，金融市场就陷入了动荡。

据路透社、《金融时报》等英媒报道，英国直接遭遇“股债汇三杀”，股市大幅下挫，英国国债上演“大崩盘”，英镑汇率跌至近40年来历史低点，一度接近与美元平价。

英国资产经理托比·纳格尔在《金融时报》上指出，一个国家的货币贬值是因为投资者质疑其经济政策，这一次英镑贬值也不例外。简而言之，英镑暴跌表明，投资者更担心减税对英国预算的长期影响，而不是对该政策潜在的经济上行空间感到兴奋。

当地时间9月29日，特拉斯在出席电台采访时首次对造成市场巨震的减税法案辩护。她表示，“我很清楚政府做了正确的事情。这是正确的计划。”

然而，特拉斯表态后，市场动荡依旧。据英国《卫报》当地时间9月29日报道，特拉斯将与英国预算责任办公室（OBR）举行紧急会议。

减税方案遭多方批评

特拉斯政府此项减税计划遭到多方批评。

减税属于扩张性财政政策。焦点经济公司（Focus Economics）在最近的一份报告中写道，对于英国而言，该计划虽然在短期内可能对刺激经济有一定作用，但这也将“增加公共债务、扩大预算赤字、加剧通胀，并打压英镑”。

若英镑进一步贬值，英国的进口商品将更加昂贵，从而抬高汽车、家具、服装、食品等商品价格，而价格上涨带来的压力最终由英国消费者承担。英国《镜报》称，数百万英国家庭面临进一步的财务困境。

减税计划推出之时，英国正面临通胀高企。英国国家统计局发布的数据显示，英国8月CPI同比上涨9.9%，涨幅较7月小幅回落，但仍处于40年来较高水平。

更有多家外媒指出，此次减税的最大赢家是富人。美国有线电视新闻网（CNN）报道称，这一系列措施包括取消最高收入人群支付的最高税率，这些调整将使富人受益。美国哥伦比亚广播公司（CBS）表示，减税为最富有的英国人带来了最大的收益，他们中的许多人在新冠大流行期间建立了可观的财务缓冲，他们最有可能节省，而不是花掉额外的收入。

国际货币基金组织（IMF）罕见地谴责了英国的减税方案没有针对性。IMF在一份声明指出，减税很可能会加剧收入不平等，并敦促英国政府提供更有针对性的支持，并重新评估税收措施，“特别是那些有利于高收入者的措施”。

声明还指出，减税方案可能破坏有关货币政策。“考虑到包括英国在内的许多国家通胀压力升高，我们不建议在这个关键时刻出台大规模、无针对性的财政方案，因为财政政策不能与货币政策背道而驰。”

信用评级机构穆迪也对英国新政发出警告，对英国经济前景表示担忧。穆迪认为，英国大规模无资金支持的减税计划对政府信用不利，预计英国要到2026年才能恢复其经济增长的潜力。

特拉斯“可能撑不到下一次选举”

当地时间9月30日，天空新闻网援引最新民调数据称，工党领先保守党33个百分点，这被认为是自1998年以来工党在任何有记录的民意调查中的最大领先优势。

民调数据显示，在投票意向上，选民对工党的支持率达54%（较上周增加9个百分点），而保守党只有21%（较上周下降7个百分点）。特拉斯政府的减税计划拉低了保守党的得票率。

外界指出，对于英国工党而言，减税政策造成的混乱“正当时”，工党的支持率不断增加。但对于特拉斯而言，她将首相之位押在推行减税政策上，无疑是一场赌注。

美国政治新闻网Politico认为，与英国前首相约翰逊不同，9月初，特拉斯是以微弱优势当选英国新首相的，处境并非绝佳。

首相竞选的计票结果显示，特拉斯赢得了保守党成员57%的选票，苏纳克赢得43%的选票。这是自2001年保守党实施党内选举新规则以来优势最微弱的一次胜选，即特拉斯在保守党中的支持率比本世纪的历任党首都低。

担任首相不到一个月，特拉斯宣布的重大减税政策使其处境更加糟糕。彭博社分析认为，鉴于市场反应巨大，特拉斯的经济政策是不可持续的。如果她坚持该项政策，时间越长，对民众和财政造成的损害就越大。然而，这又是她一直主张的政策，若在更改的同时维持其可信度，就需要她有特别的政治手腕，这可能是她无法做到的事情。所以，特拉斯被迫下台的可能性越来越大。

英国《每日电讯报》认为，如果英镑兑美元汇率跌破1.0，特拉斯可能会被保守党抛弃。保守党议员中，无论是特拉斯的支持者还是批评者，都认为如果英镑以这样的趋势下跌，将触发议员投票，反对财政法案或提交对首相的不信任案。

英国天空新闻网的报道似乎验证了这点。一些保守党议员对减税政策的市场反应大为不满，他们告诉英国天空新闻网，这“完全是一种羞辱”，并且对英格兰银行出手购买国债干预“感到震惊”。

有预测认为，特拉斯可能会在下一次英国大选之前被保守党赶下台。外界普遍预计英国下一次大选将在2024年举行。

“她很可能撑不到下一次选举。”伦敦玛丽女王大学政治学教授蒂姆·贝尔说，“如果保守党觉得将飞行员开除就可能摆脱俯冲下滑的危机，他们会这样做。”

《苏格兰先驱报》报道称，如果这场减税政策带来的危机加深，特拉斯将耻辱地结束“首相之旅”。她不仅会因应对经济问题的无能被诟病，也会因拥有史上最短的首相任期而被载入史册。

新京报记者 朱月红

编辑 白爽 校对 李立军