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每经记者 张寿林 每经编辑 陈星

在3月9日上午十三届全国人大一次会议记者会上，央行行长周小川等就金融改革与发展答记者问。对于“虚拟货币”和ICO的监管，央行行长周小川指出，“我们也很关注像区块链和分布式记账技术的应用。我们认为这些研发应该比较慎重，像比特币和其他一些分叉产品等出得太快，不够慎重。我们主张，研究一些新东西是好的，但是除了市场的动力以外，还要考虑全局、大局，不是要钻一些政策空子，搞出一些什么爆发性的事件。”

这次回应是周小川近期以来对“虚拟货币”和ICO相关方面的监管态度较为全面的公开表述。

研发创新要考虑大局

在回答“比特币ICO融资”相关问题时，周小川认为，区块链和分布式记账技术的应用，这类研发应该比较慎重，像比特币和其他一些分叉产品等出得太快，不够慎重。

从央行的角度来讲，周小川表示，第一是不慎重的产品先停一停，有些有前途的产品也必须经过测试、经过认证，确实比较可靠了以后再推广。央行的做法是，去年8月底先把ICO停了，后来紧跟着不支持比特币和人民币的直接交易。再有就是不认可现在的所谓比特币一类的“虚拟货币”像纸币和硬币、信用卡一样作为零售支付工具，银行系统不接受也不提供相关的服务，这就是相关监管政策背后的考虑。

对于未来的监管，周小川透露，首先它是很动态的，取决于技术的成熟程度，也取决于最后测试试验、评估情况。所以，这个应该说还有待观察，也不是说马上就要拿什么样的监管措施。

对于这一领域的发展，周小川表示，从业者在考虑这些新技术的同时，在服务的方向上要清楚。“我们不太喜欢那种创造一种可投机的产品，让人家都有一夜暴富的幻想，这不是一件什么好事，而是强调要服务实体经济。”

对该领域的市场研发，周小川还表示，既然是说想搞“数字货币”的话，要考虑确实能给消费者、给零售市场带来效率、带来低成本、带来安全隐私的保护。另外，市场研发要考虑大局，不要和现行的金融稳定、现行的金融秩序直接相冲突。当然，如果说是技术发展会对原有的金融秩序带来改变，也需要比较慎重地进行研究、进行论证以后再出台。所以，总的来讲，技术发展是一个动态的过程，在这个过程中大家也在逐渐摸索，在摸索过程中，说不上一定就是未来有某种确定的监管政策。

交通银行金融研究中心高级研究员何飞认为，周小川的监管表态主要强调了以下几点：一是币类产品的研发应当更加慎重，求创新的前提是要顾全大局；二是监管将及时制止不慎重的产品研发，对有一定前景的应用必须进行产品测试；三是目前不认可币类产品的支付功能；四是不支持投机性产品的研发；五是技术发展对金融秩序影响的结论应当慎重给出。

透过监管表态，何飞认为，有三点启示值得关注：一是未来将继续实施动态监管，及时处理突发情况；二是创新应当以服务实体经济为根本；三是无论是产品研发还是相关问题研究，都应当保持慎重态度，不应轻易下结论。

“虚拟货币”不能也不应作为货币在市场上流通使用

2017年9月，央行等7部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（简称“《公告》”）指出，代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。代币发行融资中使用的代币或“虚拟货币”不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位，不能也不应作为货币在市场上流通使用。

《公告》指出，任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动。各金融机构和非银行支付机构不得直接或间接为代币发行融资和“虚拟货币”提供账户开立、登记、交易、清算、结算等产品或服务，不得承保与代币和“虚拟货币”相关的保险业务或将代币和“虚拟货币”纳入保险责任范围。

不过目前，ICO和“虚拟货币”相关交易在国内并未绝迹，境内“虚拟货币”交易所关闭后，一些又转向境外重操旧业，通过多种手段规避监管，有死灰复燃之势。

据央行旗下《金融时报》今年2月报道，考虑到境内投资者转向境外平台参与交易面临种种风险，为贯彻落实《公告》精神，防范化解金融风险，将采取一些列监管措施，包括取缔相关商业存在，取缔、处置境内外“虚拟货币”交易平台网站等。在此情况下，投资者需认清境外ICO与“虚拟货币”交易平台的相关风险，牢固树立风险防范意识，不参与相关违法违规活动。

据悉，稍前央行营业管理部发布《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》，要求辖内各法人支付机构在本单位及分支机构开展自查整改工作，严禁为“虚拟货币”交易提供服务，并采取有效措施防止支付通道用于“虚拟货币”交易。